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南海案顯中國欠軟實力 不利一帶一路 經濟日報 2016年8月4日

南海案顯中國欠軟實力 不利一帶一路

南海仲裁案激起全球華人民族情緒,反對仲裁結果的聲音不絕於耳。本文主旨不在於評論裁決是否公允(這方面的分析已經很多),而是討論仲裁案對一帶一路戰略的影響。

一帶一路戰略牽涉64個國家多種文化、宗教及語言。戰略的順利實施要求中國擁有高素質的外交能力,能夠妥善處理複雜和多元的國際關係。南海仲裁案卻反映中國的外交能力和素質遠未達至一流大國的水平,預示一帶一路前途多艱。

中國尚欠高素質外交能力

南海仲裁案的結果對中國十分不利。東盟與中國有領土或海洋權益紛爭的國家(菲律賓、越南、馬來西亞和印尼),將傾向採取較強硬的立場,使紛爭更難解決。即使菲律賓在大選之後,新總統對中國雖然較為友善,然而仲裁結果加強了菲律賓內部的反華情緒,是以解決南海紛爭絕不容易。東盟十國在一帶一路地區舉足輕重,中國與東盟的關係緊張,肯定對開展「一帶一路」的戰略不利。

對於南海仲裁案,中國外交部一直舉棋不定,進退失據。在2013年菲律賓提交南海仲裁案之始,中國輕視小國的挑戰,拒絕參與仲裁。中國簽訂了「聯合國海洋法公約」,理應受公約約束。雖然中國已於2006年作排除性聲明,表示涉及領土主權、海洋劃界及歷史性權利的爭端,不接受公約的強製程序,可是菲律賓並沒有提過同類的排除性聲明,根據公約的規定,仍可單方面向仲裁庭提出仲裁。中國固然可以不接受仲裁結果(反正過去不少強國都不理會國際法庭的裁決),但仍無損裁決程序的合法性。

其實中國早於2002年與東盟國家簽訂「南海各方行為宣言」,宣言第一條就規定,包括「公約」在內的國際法為處理南海糾紛的準則,是以中國理應接受公約約束。中國於簽訂「宣言」後4年(2006年)才單方面就公約作排除性聲明,不但有損「宣言」的精神,也有失大國風範。

在南海仲裁庭決定接受菲律賓的訴訟後,中國現表現進退失據。中國一方面宣示絕不妥協的「四不政策」(不接受、不參與、不承認、不執行),另一方面卻發信給仲裁庭的法官解釋中方立場,可謂自相矛盾。

在仲裁結果公布後,中國外交部更採用謾罵和抹黑的策略。中國外交部副部長劉振民於7月13日國務院新聞辦的發布會上指控:「這5名仲裁員是掙錢的,掙的是菲律賓的錢,可能還有別人給他們的錢,不清楚,他們是有償服務的。」

實情是按公約規定,仲裁費用應由仲裁雙方負責,中國既然不參與,費用便由菲律賓負責。堂堂大國的外交部副部長,竟然在官方場合暗示仲裁法官因貪錢被菲…