如何克服粤港澳大湾区内部阻力
香港多项大型跨境基建将于近年落成，硬件充足亦需软件配合。面对深层次矛盾，本文不从政治角度出发，希望用社会经济方式，克服香港的内部阻力，使香港立足于国际竞争的舞台。
旧金山湾区是高科技创新的先锋，纽约湾区是全球金融业的中心，东京湾区是先进制造业的基地。湾区经济既有共同特征也有共同问题，在成为国家经济核心的同时，高度集中的经济活动吸引国内外投资，推高地价和生活成本。香港拥有自由开放的市场，凭其现代服务业枢纽的地位，未来在粤港澳大湾区内不可能在聚集效应中独善其身，脱离整体经济趋势。
香港地价高企众所周知，不过其他湾区城市的楼市问题亦不容小觑。美国顾问公司Demographia在2016年第三季度的《全球楼价负担能力调查》中，香港连续7年被评为全球第一难，旧金山第九，纽约第二十一，东京第三十六。频繁的经济活动也拉高日常消费水平，跟据经济学人智库2017年度的《全球生活成本调查》，香港的生活开支排名全球第二高，东京第四，纽约第九，旧金山第三十二。
深度融合考验承受能力
港澳服务业发达，不管是港澳特区为了抢先开发内地市场，抑或是广东省希望带动珠三角产业转型，服务业融合将会是互惠互利的合作焦点。有异于商品贸易，放宽出入口管制、通关便利化对服务业融合并非最重要，跨境服务贸易要高度自由化必须加强人员流动。紧密的人员交流却会令生活环境更为挤迫。运输署资料显示，香港每天过境旅客已由2003年的35万人次倍升至2016年的81万人次；在口岸处理、交通载客、住宿接待，旅游设施等方面都考验着城市的负荷能力。
受惠于跨国公司、中资机构、民营企业陆续设立亚太总部或地区办事处，香港已具区域CBD的雏形。发展总部经济的过程把市场销售、研发设计，财资服务等高增值环节保留在本地，加工制造则向外地迁移。一方面替香港累积资金、人才和技术，另一方面导致企业互相竞价，结果就是商业成本愈来愈高。按差饷物业估价署的数据，现时写字楼和零售铺位的租金增幅均比2003年高出3倍。
与其他城市或州份之间的合作不同，广东省与港澳特区有着截然不同的政治、社会和法律制度，衔接过程将会比其他湾区城市群产生更大阻力。总结不同国家经验，相对独立的政体一般更抗拒区域融合，因为社会内部与外来政体的摩擦，令自治权须要妥协，也会因为面临更多专业人才与低技术劳工的竞争，令就业机会受到挑战；亦会因为商家财团与受薪阶层的矛盾，令发展成果分配不均。
2013年，新加坡有一场被称为立国以来最大规模的反政府示威，背后原因便是抗议政府增加移民数目。移民问题是社会经济问题，如果政府不能疏导人口政策带来的负面影响，民间怨气只能用政治方式去表达。不少随着中港融合而衍生的现象，例如双非婴、水货客、自由行，也从社会经济层面演变成政治议题。
城市扩容应付地价高企
香港要容纳粤港澳大湾区带来的经济利益，适度扩容是纾缓挤迫问题的办法。然而，高铁、港珠澳大桥和莲塘口岸将于近年落成，机场「三跑」自去年起动工，皇岗口岸也于明年由深圳重建，相信短期内香港对跨境设施的需求已大大减少。与此同时，建筑工人短缺及老化问题严峻；建造业议会估计，香港中短期将欠缺10000至15000名熟练技术工人，现时注册工人平均年龄亦达46岁，香港再兴建大型基建工程的条件也更加困难。
因此，城市扩容的重点不在于开拓空间，而是要充分利用相继投入服务的基建项目，为经济活动分流，突破发展瓶颈。以争取在今年年底完工的港珠澳大桥为例，大桥出口邻近机场运输及陆路交通，专注物流业务，有助连接珠江东西两岸的客货流量。联同亚洲国际博览馆和机场岛北商业区，桥头经济有望发展成集会展、商务与物流于一身的北大屿山走廊。
老大难的房屋问题因湾区经济而加剧，只有增建公营房屋才能满足殷切的住屋需求。舆论经常利用新加坡的组屋和香港的资助房屋作比较，指出香港居住在公营房屋的人口只有45%，远远不及超过80%的新加坡。虽然新港两地政策方针有结构性差异，难以直接比较，但无可否认的是新加坡政府投放了更多资源去安置新增人口，所以在输入劳动力时，可以制定更进取的措施。
为了应付屡创新高的楼价，自置居所的步伐需要加快，让更多市民成为业主，享受高地价带来的资产增值。除了新增住宅单位外，局方还可以考虑扩大公营房屋私有化的规模，减轻物业涨价对潜在买家的压力。具体方案有不同选择，现时比较多人讨论把补地价锁定为入住时的水平，以及容许住户把未补地价的单位出租。
整合治理机制创造宜居环境
有些港人为了靠近工作地点、照顾亲人、改善居住空间、回乡养老，或种种个人原因而搬往广东省和澳门居住。粤港澳拥有独立的公共服务系统，离开原居地就等于失去医疗、教育和社会保障等福利。部分新移民不适应香港生活，所以为单程证人士设计的返回机制已于去年试行。日前，深圳又宣布容许港澳学生入读深圳学校，协助单非、双非及其他跨境学童回流。由此观之，三地政府有需要整合一套互通的社会治理制度，创造宜居环境，让愿意离港居住的市民有多一个选择。
一般而言，公共服务机构较难迁移到其他城市运作，不过部分公共服务采取「钱随人走」的模式，率先打破地域限制。粤港澳政府可以设立登记制度，方便市民在非原居地享用公共福利，使用互相认可的服务机构。社会福利署的「养老计划」和「广东计划」，已经接受搬迁至内地居住的长者领取综援及高龄津贴。未来更可以推行先导计划，选定一些诊所和学校向有关部门注册，欢迎港人使用医疗券和学券。
政府与民间需要双管齐下，深化合作，在社会经济问题发酵成政治问题前及早处理。目前，粤港及粤澳合作各有联席会议制度，港澳合作也设有高层会议制度，不过以上机制甚少触及粤港澳地区的共同议题，基本上都是独立运作，粤港和港澳会议便是分别由政务司司长和财政司司长主持。长远要巩固三地政府的合作模式，应考虑建立统一的区域治理协调机制，让粤港澳政府高层定期会面，统筹整项发展规划，解决合作过程中可能面临的难题。
政府提出的合作项目涉及公帑，尤其敏感，让公民社会在经贸合作和文化交流等范畴积极参与，会比政府主导承受较少政治压力。去年政府推出「一带一路」奖学金，争议不断，一直未获立法会拨款。其实有些商会、半官方机构和民间团体也会资助类似的学生交流、暑期实习和奖励计划，反对声音少之又少。借助公民社会的力量，可以更顺利地联系邻近城市，促进友好往来。
区域融合是机遇也是挑战，资金和人流汇聚需要城市扩容和制度整合去承载。全球经济格局趋向区域化，湾区城市群竞争成为地缘经贸中心。环球局势风高浪急，我们要纠缠于政治争拗中蹉砣岁月，还是要寻求最大公约数，共同创造社会经济价值？香港若要在国际舞台上保存核心优势，不能故步自封，倒要向涛头立，克服内部阻力，构筑粤港澳大湾区，抢占区域发展的战略位置。
潘学智为香港中文大学沪港发展联合研究所研究助理
宋恩荣为香港中文大学经济系客座教授、沪港发展联合研究所副所长
因此，城市扩容的重点不在于开拓空间，而是要充分利用相继投入服务的基建项目，为经济活动分流，突破发展瓶颈。以争取在今年年底完工的港珠澳大桥为例，大桥出口邻近机场运输及陆路交通，专注物流业务，有助连接珠江东西两岸的客货流量。联同亚洲国际博览馆和机场岛北商业区，桥头经济有望发展成集会展、商务与物流于一身的北大屿山走廊。
老大难的房屋问题因湾区经济而加剧，只有增建公营房屋才能满足殷切的住屋需求。舆论经常利用新加坡的组屋和香港的资助房屋作比较，指出香港居住在公营房屋的人口只有45%，远远不及超过80%的新加坡。虽然新港两地政策方针有结构性差异，难以直接比较，但无可否认的是新加坡政府投放了更多资源去安置新增人口，所以在输入劳动力时，可以制定更进取的措施。
为了应付屡创新高的楼价，自置居所的步伐需要加快，让更多市民成为业主，享受高地价带来的资产增值。除了新增住宅单位外，局方还可以考虑扩大公营房屋私有化的规模，减轻物业涨价对潜在买家的压力。具体方案有不同选择，现时比较多人讨论把补地价锁定为入住时的水平，以及容许住户把未补地价的单位出租。
整合治理机制创造宜居环境
有些港人为了靠近工作地点、照顾亲人、改善居住空间、回乡养老，或种种个人原因而搬往广东省和澳门居住。粤港澳拥有独立的公共服务系统，离开原居地就等于失去医疗、教育和社会保障等福利。部分新移民不适应香港生活，所以为单程证人士设计的返回机制已于去年试行。日前，深圳又宣布容许港澳学生入读深圳学校，协助单非、双非及其他跨境学童回流。由此观之，三地政府有需要整合一套互通的社会治理制度，创造宜居环境，让愿意离港居住的市民有多一个选择。
一般而言，公共服务机构较难迁移到其他城市运作，不过部分公共服务采取「钱随人走」的模式，率先打破地域限制。粤港澳政府可以设立登记制度，方便市民在非原居地享用公共福利，使用互相认可的服务机构。社会福利署的「养老计划」和「广东计划」，已经接受搬迁至内地居住的长者领取综援及高龄津贴。未来更可以推行先导计划，选定一些诊所和学校向有关部门注册，欢迎港人使用医疗券和学券。
政府与民间需要双管齐下，深化合作，在社会经济问题发酵成政治问题前及早处理。目前，粤港及粤澳合作各有联席会议制度，港澳合作也设有高层会议制度，不过以上机制甚少触及粤港澳地区的共同议题，基本上都是独立运作，粤港和港澳会议便是分别由政务司司长和财政司司长主持。长远要巩固三地政府的合作模式，应考虑建立统一的区域治理协调机制，让粤港澳政府高层定期会面，统筹整项发展规划，解决合作过程中可能面临的难题。
政府提出的合作项目涉及公帑，尤其敏感，让公民社会在经贸合作和文化交流等范畴积极参与，会比政府主导承受较少政治压力。去年政府推出「一带一路」奖学金，争议不断，一直未获立法会拨款。其实有些商会、半官方机构和民间团体也会资助类似的学生交流、暑期实习和奖励计划，反对声音少之又少。借助公民社会的力量，可以更顺利地联系邻近城市，促进友好往来。
区域融合是机遇也是挑战，资金和人流汇聚需要城市扩容和制度整合去承载。全球经济格局趋向区域化，湾区城市群竞争成为地缘经贸中心。环球局势风高浪急，我们要纠缠于政治争拗中蹉砣岁月，还是要寻求最大公约数，共同创造社会经济价值？香港若要在国际舞台上保存核心优势，不能故步自封，倒要向涛头立，克服内部阻力，构筑粤港澳大湾区，抢占区域发展的战略位置。
潘学智为香港中文大学沪港发展联合研究所研究助理
宋恩荣为香港中文大学经济系客座教授、沪港发展联合研究所副所长